建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是加快農(nóng)業(yè)強國建設的題中應有之義，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設具有重大意義。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、循序漸進、久久為功，通過科學規(guī)劃引領、加強環(huán)境整治、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)風文明和創(chuàng)新體制機制等多維路徑，探索形成具有龍江特色和美鄉(xiāng)村建設的新模式。
繪就和美鄉(xiāng)村藍圖
構建全域統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。建立多層級聯(lián)動的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設空間管控邊界。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先順序，科學確定村莊分類發(fā)展路徑，實現(xiàn)差異化定位與特色化發(fā)展。強化規(guī)劃的技術標準供給。編制寒地適應性鄉(xiāng)村建設技術規(guī)范，明確建筑風貌、基礎設施等關鍵要素設計標準。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃動態(tài)調整機制，推動規(guī)劃編制與實施監(jiān)督全流程數(shù)字化管理，增強規(guī)劃的前瞻性與可操作性。完善規(guī)劃實施保障制度。推行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，強化農(nóng)房建設、土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的合規(guī)性審查。構建跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立規(guī)劃實施績效評估體系，確保規(guī)劃從文本到實踐的剛性轉化。
塑造和美鄉(xiāng)村風貌
實施人居環(huán)境提質工程。推動農(nóng)村廁所設施的技術改良與更新，著力推進生活污水處理設備建設，逐步形成源頭分類、分層治理的垃圾管理體系。開展村莊清潔整治與綠化美化項目，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，提升人居舒適度與自然融合度。創(chuàng)新生態(tài)保護修復機制。深化黑土地保護技術的集成與示范應用，推廣農(nóng)田輪作休耕與土壤有機質提升等可持續(xù)耕作技術。積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)，釋放農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>
構建環(huán)境治理長效機制。著力構建政府主導、市場參與、村民共治的長效管理模式，明確環(huán)境治理責任，將其納入村規(guī)民約體系中，通過制度保障形成村民自覺維護生態(tài)環(huán)境的共識。推行生態(tài)保護積分激勵辦法，通過積分兌換、榮譽激勵等方式，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設與保護的內生動力，形成全民共建共治共享的新局面。
夯實和美鄉(xiāng)村根基
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，做大做強鮮食玉米加工、寒地龍藥等產(chǎn)業(yè)?？茖W布局產(chǎn)業(yè)體系，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈層級。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動土地向規(guī)模化、集約化方向整合，促進勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素的高效流轉與優(yōu)化配置。
拓展鄉(xiāng)村多元價值空間。深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值與文化功能，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。構建農(nóng)村電商發(fā)展服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系數(shù)字化轉型與商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放農(nóng)村消費潛能。激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，建設功能完善的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加強職業(yè)農(nóng)民教育與培訓，重點培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型經(jīng)營主體。
涵養(yǎng)和美鄉(xiāng)村氣質
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理效能提升路徑。持續(xù)深化黨建引領基層治理體制，推動基層黨組織職能向治理前沿延伸。實施村級組織能力提升計劃，著力加強干部專業(yè)素養(yǎng)與實踐能力培訓，鍛造高素質基層治理隊伍。構建三治融合制度體系，加快推進自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村治理制度體系建設，健全村民議事協(xié)商平臺，提升村民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力。
強化思想政治引領。豐富農(nóng)村文化服務和產(chǎn)品供給，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，深入實施文化惠民行動，引導群眾性文體活動健康發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)村落資源，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。
激活和美鄉(xiāng)村動能
健全政策協(xié)同供給機制。推動財政、土地、金融等領域政策手段高效集成，提升政策協(xié)同效能。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村建設的活力。探索城鄉(xiāng)要素平等交換新路徑，促進資金、技術等關鍵資源向農(nóng)村地區(qū)有序流動和優(yōu)化配置。完善人才引育制度設計。構建剛性引進與柔性使用并行的人才政策框架，推動高校、科研機構與鄉(xiāng)村之間實現(xiàn)人才雙向流動，形成資源互補、需求對接的良性循環(huán)。強化鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，分類分層實施職業(yè)技能提升行動。建立可持續(xù)發(fā)展保障制度。推行基礎設施建設與管理一體化模式，清晰界定政府、市場與村民各方職責與權利，形成協(xié)作共管的長效機制。健全生態(tài)補償與利益分享體系，助力鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學）